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焦点访谈丨以法为盾 守护湿地

古往今来,人(ren)类逐水而居,文明伴水而生,人(ren)类生产生活同湿地有着密切联系。习近平主席在刚刚闭幕的(de)《湿地公约》第十四届缔约方大会上的(de)致辞中指出:中国湿地保护取得了历史性成就,构建(jian)了保护制度体系,出台了《湿地保护法》。中国将建(jian)设(she)人(ren)与自然和谐共生的(de)现代化,推进湿地保护事业高质量发展。致辞中说到的(de)这部《湿地保护法》于今年6月1日正式实施,它(ta)填补了我(wo)国生态系统立法空白,进一步丰富完善了我(wo)国生态文明制度体系。我(wo)国湿地管理进入法治化的(de)新阶段。

我(wo)国湿地面积约占全球湿地面积的(de)4%,位居亚洲第一位、世界第四位。我(wo)国湿地分布广、面积大,湿地资源的(de)丰富度和独特性在全球具有非常重要的(de)地位。

北京林业大学教授 张明祥:“习总书记一个是(shi)提出古人(ren)要择水而居,伴水而生,这一点就体现了湿地的(de)重要性。正因为湿地如此重要,所以我(wo)们(men)要把湿地保护好(hao),这一点习总书记也提到,我(wo)们(men)国家刚刚颁布的(de)《湿地保护法》,这一点是(shi)引领全球的(de)湿地保护的(de)一个很好(hao)的(de)案例。”

今年6月1日,《中华人(ren)民共和国湿地保护法》正式实施,这是(shi)我(wo)国首部专门针对(dui)湿地保护的(de)法律,是(shi)湿地保护领域具有重大意义的(de)里程碑,《湿地保护法》共7章65条,确立了“保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的(de)原则,为我(wo)国湿地保护保驾护航。

国家林业和草原局湿地管理司副司长 鲍达明:“《湿地保护法》的(de)重要意义就是(shi)在于它(ta)是(shi)从生态系统的(de)角度来进行立法的(de),而不是(shi)从资源的(de)角度来进行立法的(de)。它(ta)不是(shi)只关注于湿地的(de)单要素资源,比方水、土、生物,而是(shi)这些东西的(de)一个集合体,集中表现在生态功能的(de)保护和修复上面,可以说《湿地保护法》填补了我(wo)国生态系统的(de)立法空白。”

国家林业和草原局湿地管理司副司长 鲍达明:“我(wo)们(men)国家的(de)湿地保护经历了几个阶段,第一个阶段是(shi)摸清家底,夯实基础阶段,这个阶段把基本情况摸清楚了;第二个抢救性保护阶段,主要是(shi)建(jian)立资源保护地,包括资源保护区,湿地公园等等,把重要的(de)湿地优先抢救性保护起来;第三个阶段,《湿地保护法》今年的(de)6月1号颁布以来,我(wo)们(men)国家进入了一个新的(de)阶段,就是(shi)依法来保护国家的(de)湿地。”

经过多年努力,我(wo)国公众湿地保护意识不断增强,湿地保护修复力度不断加大,湿地生态状况持续改善。但随着社会经济快速发展,保护和利用的(de)矛盾仍日益凸显,湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象也时有发生,湿地保护立法刻不容缓。为了保护好(hao)湿地,从根本上解决湿地管理中存在的(de)困难和问题,从国家层面立法保护湿地尤为重要。

北京林业大学教授 张明祥:“《湿地保护法》的(de)出台也是(shi)水到渠成的(de)事情,因为在《湿地保护法》出台之前已经有28个省出台了自己的(de)湿地保护条例和湿地保护管理办法,地方一些成功经验也为保护法奠定了坚实的(de)基础。特别是(shi)十八大以后,中央对(dui)生态文明建(jian)设(she),对(dui)湿地保护高度重视(shi),通过法律把中央的(de)一些决策部署变成法律制度化,这也是(shi)一个势在必行的(de)事情。”

新出台的(de)《湿地保护法》吸取了此前湿地保护管理实际操作中的(de)一些成功经验,在《湿地保护法》中关于“国家实行湿地面积总量管控制度”这一点体现得尤为明显。《湿地保护法》明确了占用国家重要湿地需要遵循“占补平衡”原则,并规定 “经依法批准占用重要湿地的(de)单位应当根据当地自然条件恢复或者重建(jian)与所占用湿地面积和质量相当的(de)湿地。”

江西省重点工程——南昌姚湾综合码头项目于2021年开工建(jian)设(she),占地大约1521亩,其中一期占用湿地42亩,二期占用湿地269亩。

江西南昌姚湾综合码头项目办主任 李斌鹏:“当时我(wo)们(men)为了找到42亩的(de)补充地,整整花了一个月时间(shijian)。我(wo)们(men)这个项目二期规模这么大,占用大概两百多亩湿地,当时为了找到补充地,心里还是(shi)特别着急。”

找不到合适的(de)补充湿地,项目就开不了工,项目负责人(ren)自然着急。早在2016年国务院办公厅印发的(de)《湿地保护修复制度方案》中就提出:经批准征收占用湿地并转为其他(ta)用途的(de),用地单位要按照先补后占,占补平衡的(de)原则,负责恢复或重建(jian)与所占湿地面积和质量相当的(de)湿地。而对(dui)于这一要求,《湿地保护法》更是(shi)上升到了国家法律层面,同时规定:没有条件恢复、重建(jian)湿地的(de),应该缴纳湿地恢复费。

随着社会经济的(de)发展,像一些道路桥梁工程建(jian)设(she)不可避免地要占用湿地,但要找到一块符合条件的(de)湿地来“占补平衡”并非易事,在具体实践中如何落实“占补平衡”?江西创新试点建(jian)立了“湿地银行”。

江西林业局湿地和草地管理处三级主任科员敖卿鑫:“我(wo)们(men)将生态功能退化、景观遭到破坏的(de)沟塘渠堰、荒地、园地,以及废弃的(de)工矿用地等资源,在建(jian)设(she)项目要占用湿地的(de)时候,把它(ta)们(men)改造为具有物种保育、固碳或者涵养水源等生态服务(fuwu)功能的(de)优质湿地。”

很快,项目施工方通过“湿地银行”找到了270亩符合条件的(de)备用湿地用于项目的(de)占补平衡,在交纳了1890万元的(de)湿地修复费用后,项目二期占用湿地问题得到顺利解决,项目工程如期启动建(jian)设(she)。

江西万年县“湿地银行”试点建(jian)设(she)领导小组办公室主任 黄祝庆:“办理湿地占用手续不仅耗费时间(shijian),也影响项目进度。现在通过湿地银行试点创新,不再要求用地单位进行修复湿地,而是(shi)通过湿地银行指标交易来完成,一旦指标交易完成就可以办理湿地手续。而湿地银行与湿地管护、湿地保护一系列工作提供服务(fuwu),这样一来用地单位就可以便捷地完成湿地审批手续。”

据了解,目前南昌姚湾综合码头项目的(de)修复性湿地已经进入规划设(she)计阶段。修复阶段的(de)所有任务将由湿地“银行”全部完成,预计明年6月份这270亩补充湿地的(de)修复工作将基本完成,之后由林业部门和自然资源局进行标准核验后进行地类变更,这样,项目就实现了对(dui)湿地的(de)“占补平衡”,也符合了国家湿地保护法的(de)相关要求。

江西林业局湿地和草地管理处三级主任科员敖卿鑫:“根据省里制定的(de)湿地建(jian)设(she)技术标准,因地制宜采取地形改造、水系连通、污染治理、清淤、种植湿生植被等技术措施,将原本生物群落结构比较单一,生态功能和自然景观比较差的(de)闲置土地改造成为具有显著生态功能的(de)湿地。修复好(hao)的(de)湿地能够显著改善当地的(de)人(ren)居环境,为老百姓提供一个宜居、宜游的(de)绿色生态空间。”

《湿地保护法》的(de)出台,一方面吸取了此前各地湿地保护管理的(de)一些成功经验,另一方面也为各地进一步加强湿地保护管理提供了法律的(de)保障。为了加强湿地的(de)管理,2011年,杭州出台了《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》,对(dui)湿地的(de)保护、利用和管理做出了规定。但具体操作执行起来,还是(shi)存在一定的(de)困难。

杭州西湖西溪景区综合行政执法队(dui)西溪湿地公园中队(dui)队(dui)长皋龙:“我(wo)们(men)碰到违法的(de),要参考城乡规划法,碰到对(dui)湿地的(de)水环境进行污染的(de),要参考环保法等等相关法律,都要有相关的(de)职能部门来进行处理。我(wo)们(men)自己没有很大的(de)底气,他(ta)们(men)也不会好(hao)好(hao)配合,往往错失了第一时间(shijian)进行改正违法行为的(de)良机,对(dui)湿地造成一定损害。”

由于湿地是(shi)一个综合生态系统,涉及构成湿地的(de)水、林、草、野生动物等各个部门,对(dui)占用湿地破坏湿地的(de)行为处罚起来有一定的(de)难度。有的(de)时候条例像一个“没有牙齿的(de)老虎”。

北京林业大学教授 张明祥:“省级湿地保护条例的(de)位阶还是(shi)比较低的(de),从法律制度方面规定有些还是(shi)不完善的(de),我(wo)们(men)从《湿地保护法》出台以后,因为按照《湿地保护法》规定,各个地方也要根据上位法的(de)规定修订自己的(de)湿地保护条例,这样形成更好(hao)地对(dui)湿地保护的(de)局面。”

今年6月1日开始实施的(de)《湿地保护法》织密了湿地保护的(de)制度网络。相比过去的(de)湿地保护条例,《湿地保护法》让湿地保护管理有了更为强大的(de)法律后盾。

杭州西湖西溪景区综合行政执法队(dui)西溪湿地公园中队(dui)队(dui)长皋龙:“像填埋占用湿地的(de)情况,以前是(shi)发现这种情况必须层层上报,没有一个具体的(de)处罚。但是(shi)现在比如《湿地保护法》第五十四条规定了,违反本法规定开垦填埋自然湿地的(de),要求限期修复湿地,或者采取其他(ta)补救措施,没收违法所得,并且处以一定金额的(de)罚款。对(dui)这个行为我(wo)们(men)会当场拿着法条向当事人(ren)进行宣讲,这样更有说服力。”

对(dui)于擅自占用国家重要湿地,湿地保护法规定:按照破坏湿地面积,处每平方米一千元以上一万元以下罚款。处罚力度也比之前要更加严厉。

北京林业大学教授 张明祥:“详细梳理每个省对(dui)湿地处罚的(de)力度和范围,处罚最轻的(de)一个省,每平方米3块钱到30块钱,应该说这种处罚力度对(dui)一些占用湿地行为起不到很好(hao)的(de)震慑作用和处罚作用。《湿地保护法》在这种情况下加重了处罚力度,如果破坏国家重要湿地每平方米的(de)处罚力度从一千到一万,折算成亩,每亩从66.6万到666万,其实处罚重的(de)原因就是(shi)不但考虑了湿地的(de)资源价值,同时也考虑它(ta)的(de)生态价值。”

无论是(shi)以“湿地银行”为媒介进行的(de)湿地“占补平衡”指标交易,还是(shi)以提高处罚标准织密湿地保护的(de)制度网络,本质上其实都是(shi)从整个生态系统而非单一资源角度出发的(de)生态补偿,这也正是(shi)落实《湿地保护法》关于建(jian)立湿地生态保护补偿制度的(de)具体措施。《湿地保护法》确立了湿地保护的(de)管理体制,构建(jian)了湿地保护的(de)制度体系,填补了我(wo)国生态系统立法空白。

国家林业和草原局湿地管理司副司长 鲍达明:“制定《湿地保护法》,执行《湿地保护法》,是(shi)贯彻落实习近平生态文明思想的(de)具体行动,也是(shi)加强湿地保护修复的(de)根本保障。从有了《湿地保护法》开始,中国的(de)湿地保护就步入了有序发展、健康发展的(de)新阶段,贡献了中国智慧和经验。”

党的(de)二十大报告指出,要“提升生态系统多样性、稳定性、持续性。”“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。”为全面贯彻实施《湿地保护法》,推进湿地保护高质量发展,近日印发的(de)《全国湿地保护规划(2022—2030年)》明确了我(wo)国湿地保护的(de)总体要求、空间布局和重点任务,提出到2025年,全国湿地保有量总体稳定,湿地保护率达到55%,到2030年,湿地保护高质量发展新格局初步建(jian)立,湿地生态系统功能和生物多样性明显改善,湿地生态系统综合服务(fuwu)功能增强、固碳能力得到提高,湿地保护法治化水平持续提升,使我(wo)国成为全球湿地保护修复的(de)重要参与者、贡献者和引领者。(央视(shi)新闻(xinwen)客户端)

【编辑:钱姣姣】

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